民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力、最富活力、最有創(chuàng)造力的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)吉林振興發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委有關(guān)要求，進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，努力增強(qiáng)市場主體活力和內(nèi)生動力，盡快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展局面，有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)政策措施通知如下：

　　一、著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　（一）持續(xù)支持“個轉(zhuǎn)企”。繼續(xù)實施“個轉(zhuǎn)企”專項行動，建設(shè)“個轉(zhuǎn)企”智能引導(dǎo)平臺，為“個轉(zhuǎn)企”登記注冊、精準(zhǔn)匹配支持政策提供高效便捷服務(wù)。健全完善支持“個轉(zhuǎn)企”政策體系，2021年底前出臺支持“個轉(zhuǎn)企”發(fā)展政策措施3.0版，力爭到2025年底新增25000戶“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳）

　?。ǘ┲С帧皩＞匦隆逼髽I(yè)加快發(fā)展。實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，著力培育年營業(yè)收入1000萬元以上、年研發(fā)費(fèi)用投入占比不低于1.5%、對全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)鏈作用的創(chuàng)新型中小企業(yè)。“十四五”期間，累計安排1億元省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，對認(rèn)定為省級以上的“專精特新”中小企業(yè)，給予貸款貼息和獎補(bǔ)等方面的扶持，到2025年底培育1000戶省級“專精特新”中小企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　（三）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高至100%，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。啟動實施吉林省科技企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)計劃，對在吉林省行政區(qū)域內(nèi)注冊登記、從事新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，符合條件的中小企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入增量部分給予后補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局）

　　（四）支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。對牽頭實施國家科技重大專項的中小企業(yè)，在申報省級科技計劃項目時，給予重點(diǎn)支持。對成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新載體的企業(yè)，由省級專項資金給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（五）推進(jìn)技術(shù)資源開放。鼓勵公辦高等學(xué)校、公辦科研院所向中小企業(yè)開放實驗室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，建立吉林省公辦高等學(xué)校、公辦科研院所技術(shù)資源開放目錄，為中小企業(yè)提供公益服務(wù)或收取低于市場價格的服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　二、著力破解融資難題

　　（六）提供穩(wěn)定高效的增量信貸支持。繼續(xù)將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點(diǎn)，2021年努力實現(xiàn)此類貸款較年初增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平的“兩增”目標(biāo)。根據(jù)貸款市場報價利率，合理確定小微企業(yè)貸款利率，確保2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。確保惠企紓困政策平穩(wěn)銜接，將普惠型小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。（責(zé)任單位：吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行）

　?。ㄆ撸┭a(bǔ)齊企業(yè)信貸短板。持續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)信貸服務(wù)覆蓋面，繼續(xù)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款投入規(guī)模，重點(diǎn)增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的中長期信貸支持。充分利用“吉企銀通”和“信易貸”平臺，建立全省中小企業(yè)“首貸戶”信息庫，完善“首貸戶”中小企業(yè)推薦機(jī)制，落實金融機(jī)構(gòu)“首貸戶”內(nèi)部考核評價指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)首貸擴(kuò)面增量，力爭到2025年底，全省新增中小企業(yè)“首貸戶”15000戶，累計對中小企業(yè)“首貸戶”發(fā)放貸款200億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳）

　　（八）拓寬貸款抵押質(zhì)押范圍。鼓勵核心企業(yè)通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺為其上游供應(yīng)商確認(rèn)應(yīng)收賬款真實性，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，在控制風(fēng)險前提下，有序發(fā)展面向上下游中小企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。增加知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，通過貼息補(bǔ)助降低中小企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行）

　　（九）提供政府性融資擔(dān)保支持。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，力爭5年內(nèi)全省政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保額達(dá)到3000億元、新增擔(dān)保企業(yè)達(dá)到30000戶。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）

　　（十）積極推廣“政采貸”。建設(shè)供應(yīng)商與商品庫資源共享的電子商城“一張網(wǎng)”，推進(jìn)市（州）、縣（市）電子商城建設(shè)，滿足采購人便利化需求，提升政府采購效率。依托中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、“吉企銀通”開展政府采購融資，為金融機(jī)構(gòu)開展政府采購融資提供條件。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行）

　　三、持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（十一）降低企業(yè)稅費(fèi)成本。2021年12月31日前增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　（十二）降低企業(yè)用電成本。鼓勵中小企業(yè)參與電力市場化交易，對符合《吉林省工業(yè)和信息化廳推薦重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)參與風(fēng)電直接交易工作辦法（暫行）》（吉工信電力〔2021〕161號）中交易支持條件，且對各地區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長有一定支撐作用的中小企業(yè)，給予風(fēng)電交易指標(biāo)支持。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)專項檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)行為，確保電價優(yōu)惠政策惠及終端用戶。（責(zé)任單位：省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳）

　　（十三）降低企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使用成本。開展中小企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升行動，對已接入寬帶網(wǎng)絡(luò)并具備條件的中小企業(yè)免費(fèi)提速至100Mbps（兆比特每秒）；已達(dá)到100Mbps以上的中小企業(yè)，對其寬帶、專線及其他業(yè)務(wù)整體資費(fèi)降低10%以上。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳）

　　（十四）降低企業(yè)公共服務(wù)成本。完善以省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為樞紐、市縣中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺為骨干的一體化中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供融資、信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、人才、培訓(xùn)等服務(wù)。對為中小企業(yè)提供公益或低價服務(wù)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，按規(guī)定給予不超過20萬元的服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　（十五）降低企業(yè)管理成本。大力推廣企業(yè)精益管理模式，著力培育智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，“十四五”期間，在汽車、石化、醫(yī)藥、食品、裝備等重點(diǎn)行業(yè)培育100戶可推廣、可復(fù)制、可對標(biāo)學(xué)習(xí)的精益管理樣板企業(yè)，省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金對精益管理樣板企業(yè)按規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　四、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和效率

　　（十六）推動“證照分離”改革迭代升級。深入推進(jìn)第二批“證照分離”改革，抓好取消審批、審批改備案、告知承諾等中央事權(quán)落地見效，推動優(yōu)化審批等省級事權(quán)改為告知承諾，幫助更多中小企業(yè)實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。落實國務(wù)院“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”要求，對標(biāo)世界銀行企業(yè)開辦評價標(biāo)準(zhǔn)，在做到“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”基礎(chǔ)上，2021年底前實現(xiàn)中小企業(yè)開辦全部免費(fèi)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳）

　　（十七）加快建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵和支持建立多元投資的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實省級創(chuàng)業(yè)孵化基地房產(chǎn)稅和土地使用稅優(yōu)惠政策，省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金按規(guī)定給予基地運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼，力爭到2025年底，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到400個、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地達(dá)到30個。推動產(chǎn)教融合和校企合作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)財政補(bǔ)貼政策，切實提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

　　（十八）推動解決企業(yè)歷史遺留問題。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，采取“一企一策”方式，集中協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)開發(fā)區(qū)企業(yè)項目建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點(diǎn)問題。持續(xù)開展政府守信履約專項督查，對因國家利益、公共利益或其他法定事由導(dǎo)致不能履行合同約定或不能兌現(xiàn)政府承諾而受到損失的中小企業(yè)，政府和有關(guān)部門要依法予以補(bǔ)償，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳，各地政府）

　　（十九）落實服務(wù)企業(yè)機(jī)制。常態(tài)化組織“服務(wù)企業(yè)周”“吉林省企業(yè)家日”活動，開展企業(yè)減稅降費(fèi)、融資對接、科技創(chuàng)新、人才引培、司法維權(quán)、項目促進(jìn)、公平競爭等服務(wù)。持續(xù)開展“萬人助萬企行動”，強(qiáng)化上下配合，定人定責(zé)定時限開展精準(zhǔn)服務(wù)，分級分類化解企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。（責(zé)任單位：“全省服務(wù)企業(yè)周”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　五、統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施落實

　　（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施落實，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）負(fù)責(zé)日常工作，各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工落實相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、整體推進(jìn)的工作格局。

　　（二十一）建立政策直達(dá)基層工作機(jī)制。強(qiáng)化政策落實主體責(zé)任，各責(zé)任單位要按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和工作舉措，制定時間表和路線圖，形成政策直達(dá)基層落實責(zé)任清單和辦事指南，明確受眾群體、享受條件要素、辦理地點(diǎn)及實現(xiàn)方式。建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，逐項推動政策措施落實。

　　（二十二）加大宣傳力度。各責(zé)任單位要通過多種形式，大力宣傳政策落地、環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)等方面的經(jīng)驗做法以及取得的成效，在全社會營造重視、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

吉林省人民政府

2021年7月22日